关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的若干措施

为认真贯彻落实国务院安委会办公室《关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的通知》（安委办〔2023〕1号）和省政府安委会《关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的若干措施》（鲁安发〔2023〕5号）要求，深刻汲取省内外事故教训，有效防范公共场所人员聚集安全事故发生，结合我市实际，制定如下工作措施。

一、强化安全监管责任落实

1.严格落实属地管理责任。各级各部门单位要按照“属地管理、分级负责”的原则，把公共场所人员聚集安全管理纳入风险防控的重要内容，定期研判安全形势，及时研究解决重大问题，明确部门职责和分工，强化常态化安全管理，推动公共安全治理模式向事前预防转型。要充分发挥乡镇（街道）、社区（村）的网格管理前哨和探头作用，及时掌握人员聚集活动情况，定期开展风险排查，强化监测预警和专项治理，严防人员聚集安全事故发生。建立健全群众自发性聚集活动安全管理制度，以社区（村）网格为基层管理单元，将人群经常聚集的广场等公共场所纳入监测网络并进行日常监测，第一时间发现和处置人员聚集安全风险，避免管理盲区。

2.严格落实部门监管责任。按照“谁审批、谁监管”“谁主办、谁负责”的原则，严格落实部门监管责任。公安部门负责大型群众性活动安全许可审批，维持活动现场周边治安、交通秩序。教育体育部门负责校园人员聚集活动安全管理，督促各学校及幼儿园加强安全教育，定期开展疏散应急演练。监督所管理学校及其教学科研活动和实验室的安全管理，加强学生实训实习期间的安全教育管理。民政部门负责指导养老服务机构、儿童福利机构等安全管理。城市管理部门负责指导城市公园做好人员聚集活动安全管理。商务部门负责配合有关部门做好商贸服务业（含餐饮业、住宿业）安全生产管理工作，指导党政机关举办展会的主办方做好展会安全管理工作。文化和旅游部门负责依法加强演出活动、影院安全管理。卫生健康部门加强对医疗卫生机构的安全管理指导，负责直属医疗机构安全监督管理。市场监管部门负责人员聚集场所特种设备安全监管，指导受有关单位委托的相关机构开展检验检测等技术服务工作。应急管理部门负责指导有关部门制定应急预案，协调应急救援工作，在属地政府领导下，按规定做好事故调查工作。消防救援机构负责依法对公众聚集场所遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查，参与突发事件应急救援。交通运输、铁路等部门依职责分别负责客运站、轨道交通车站等人员聚集公共场所安全监管。

3.严格落实企业（单位）主体责任。按照“谁的场地谁负责”“谁举办谁负责”的原则，人员聚集场所经营者和大型活动组织者要严格遵守《安全生产法》《消防法》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规，对风险点进行排查，全面落实风险管控措施。企业及活动承办单位主要负责人要严格履行第一责任人责任，健全安全管理制度，明确岗位安全职责，及时排查消除安全隐患，科学制定应急预案，合理配置应急救援装备，完善监控设施，定期进行安全巡查。

4.严格落实新业态新风险安全管理责任。按照“谁的场地谁负责”“谁挂牌谁负责”的原则，加强对“网红点”打卡地、现场直播聚集地、密室逃脱、剧本杀等新业态新风险的安全管理。场地负责人或所有人要及时掌握现场人员聚集情况，落实安全防范措施，严防人员聚集引发事故险情。网络直播人员发现现场人员聚集过多、易发生险情的，要及时向场地管理方或所有人报告，协助做好人员、现场管理。加强野外洞穴安全管理，以乡镇（街道）为单位建立野外洞穴台账，确保一村不落、一洞不漏，严厉打击各类以俱乐部、朋友圈等形式组织的非法“野外洞穴探险”“地心探险”“矿坑避暑”等行为。

二、健全风险防控管理制度

5.健全落实安全审批许可制度。公安部门要从严审批大型群众性活动，提前对活动场所进行实地踏勘检查，不符合安全管理要求的不予批准。对批准举办的，压紧压实主办方的安全管理主体责任，督促做好安全风险评估，完善安全方案和应急预案，配齐配足安全设施和安保人员，逐项落实相关安全管理措施。消防救援机构要严格落实应急管理部《公众聚集场所消防安全要求》《公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查规则》，依法对公众聚集场所开展消防安全检查，不符合消防安全要求的，一律不予许可。教育体育部门要完善赛事方案审查机制，对审批备案的赛事活动进行全面监管，组织实施赛事评估和等级评定工作，不符合要求的，要责令整改，确保赛事安全。

6.健全安全风险评估制度。所有人员聚集场所经营者和大型活动组织者都要建立安全风险评估制度，加强对高密度人员聚集场所的安全风险评估，做到底数清、情况明。要滚动排查重大安全风险，精准采取安全防范措施。重要节假日和重大活动举办前，都要根据行业、领域实际情况，开展安全检查，及时整改安全隐患。

7.健全完善各类应急预案。所有人员聚集场所经营者和大型活动组织者都要组织制定突发事件应急预案，适时开展应急演练，重大活动应急预案在活动举办前至少进行1次检验性演练，根据演练中发现的问题，对应急预案及时评估和修订。

8.健全人员聚集超限“熔断”机制。有关部门和人员聚集场所经营者、大型活动组织者要加强重点公共场所人流信息收集和发布，建立人流密度监测预警系统，加强人流密度实时监测、设施设备安全监测，综合运用巡逻值守、人工智能算法分析、人口密度热力图等多种方式，提前预判人流密度、空间分布、流量及运动趋势。完善重点场所和局部重点区域的人员限流标准，人流超限后及时采取引流、限流、疏散或其他合理避险措施，确保预警到位、避险有效。

三、细化重点公共场所安全防范措施

9.强化劳动密集型企业安全防范。深入开展劳动密集型企业安全专项整治，聚焦同一建筑容纳30人以上，从事服装、鞋帽、玩具和食品加工、家具木材加工、物流仓储等劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍逐一建立台账，落实差异化监管措施，标本兼治提升安全水平。严查违规采用易燃可燃夹芯彩钢板搭建厂房、违规电气焊作业、违规改变厂房内部使用性质等违规行为，从源头上消除重大安全隐患。

10.强化A级旅游景区安全防范。加强常态化游客“限量、预约、错峰”管理，强化游客最大承载量和瞬时最大承载量执行。做好高风险旅游项目管控，加强客运索道、电梯、大型游乐设施等特种设备以及玻璃栈道、漂流等游览项目安全管理。督促指导临水类、临崖类、儿童类、山岳型等旅游景区完善安全警示指示标识，加强现场安全管理，严防踩踏、坠崖、触电等安全事故发生。

11.强化民政服务机构安全防范。强化养老院、儿童福利院等“一老一小”机构，以及流浪乞讨救助管理机构、民政精神卫生福利机构等安全管理，督促民政服务机构对照养老机构62项、儿童福利机构52项、救助管理机构32项安全指标全面对标提升。突出加强民政服务机构消防安全管理，加快养老机构“智慧消防”建设，2023年底前实现100%全覆盖。

12.强化客运场所安全防范。在春运、暑运等客流高峰期前，提前做好运力安排，用好运输分析数据，提前预判客运站客流高峰聚集风险，采取增开临客、变更线路、调整交路等措施，提升客流高峰期的旅客运输发送能力，减少客运车站人员聚集压力和风险。强化车站现场引导组织，排查整治影响畅通问题，清除障碍物设施，确保旅客进站通畅、乘车通畅、出站通畅，提升应对短时客流高峰聚集的能力，严防发生拥挤、踩踏事件。

13.强化大型商业综合体安全防范。突出加强消防安全管理，在大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度，拧紧责任链条。组织开展消防安全管理达标创建活动，督促大型商业综合体落实“消防安全检查日”工作机制，每月第一个周三组织开展“消防安全检查日”活动，落实火灾隐患“自知、自查、自改”，每年对单位消防安全管理情况开展一次全面评估。健全全员消防培训制度，每半年组织一次“全要素、全岗位、全员额”消防演练，要组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。

14.统筹加强其他公共场所安全防范。医院、学校、宾馆、餐饮场所、超市、文化娱乐场所、党政机关综合办公楼、城市公园、广场、“九小场所”等人员密集场所，以及月子中心、托育机构等新兴业态场所，都要结合行业领域安全生产特点，全面排查整治各类安全隐患，综合运用人防、物防、技防手段，加强全覆盖、全方位、全过程监测预警和风险防控，精准管控重点时段、重点环节、重点部位安全风险，落实针对性安全防范措施，全面提升安全防范能力。

四、提升快速反应和应急处置水平

15.畅通现场信息报告渠道。人员聚集场所经营者和大型活动组织者要建立应急值守、监测预警和处置联动制度，设置应急值守电话、紧急呼叫按钮等，优化工作人员的呼应方法和手段，畅通人员聚集现场的紧急信息接收、上报渠道，形成“上下衔接和左右联动”机制。

16.做好早期应急处置。赋予现场负责人、值班员临机决断权，在紧急情况下，及时疏散人员，开展先期处置，控制事态发展，防止因响应不及时和初期控制不力造成后果扩大。相关情况及时向上级报告。

17.强化应急协同联动。各级各有关部门要充分考虑风险分布特点、经济社会发展趋势和应急救援力量建设现状等因素，调整优化应急救援力量规模、结构、布局，大型活动举办前提前预置救援力量。紧急情况发生后，现场应急处置力量不能满足救援需求时，要及时启动高层级应急响应，调集各类救援力量参与救援，协同作战，严防事态扩大。

18.提升社会公众自救互救能力。深入推进安全生产宣传“五进”活动，充分利用传统媒体、新媒体等渠道，加大对人员聚集安全风险的宣传教育力度，不断提升公众安全意识和素质。鼓励和组织群众参与公共场所人员聚集活动疏散的实景模拟演练，使社会公众能应急懂避险、能自救、会互救，第一时间配合做好先期应急处置，筑牢防范化解公共场所灾害事故风险的人民防线。

各级各部门要把加强公共场所人员聚集安全管理作为重大政治任务，加强组织领导，强化协调联动，细化工作措施，狠抓工作落实，确保各项措施不折不扣落实落地。主要负责同志要亲自安排部署，及时研究解决重点、难点问题，切实履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任。对责任落实不到位导致事故发生的，依规依纪依法严肃追究责任。