全市住建系统2023年“开工第一课”活动实施方案

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产工作重要论述，贯彻落实《安全生产法》、安全生产十五条硬措施和“八抓”20项创新举措，强化安全生产主体责任和主要负责人第一责任人责任，牢固树立起“开工第一件事就是讲安全、抓安全”的思想，通过组织安全生产“开工第一课”活动，切实收拢人员思想、强化全员安全意识、落实安全措施、加强设备设施维护保养和安全生产检查，迅速恢复正常工作状态，切实防范生产安全事故发生。

二、活动时间

2023年1月29日—2月21日。全市住建系统各类生产经营单位无论是否停产停工，在春节后第一个上班日，必须集中上好安全生产“开工第一课”。

三、重点任务措施

（一）突出重点内容。安全生产“开工第一课”是政策形势课、思想动员课、警示教育课、安全部署课，即宣讲政策形势、深入

思想发动、开展警示教育、安排部署工作。一是各县市区住建部门、全市住建系统各类生产经营单位、建筑工程参建各方（以下简称全市住建系统各单位）要认真学习习近平总书记关于安全生产工作重要论述，学习《生命重于泰山》电视专题片（见附件2），树牢“人民至上，生命至上”的安全发展理念，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。在安全理念上，从“被动防御”向“主动防控”转型，切实把学习成果转化为推动安全发展的工作实效，提升企业本质安全。二是学习宣传安全生产“八抓”20项创新举措。全市住建系统各单位要突出抓教育培训、抓制度完善、抓苗头隐患、抓日常监督、抓严惩重罚、抓应急处置、抓本质安全、抓社会共治等重点工作，开展专题宣传、安全宣讲，组织学习《山东省安全生产“八抓”20项创新举措文件汇编》（见附件2）。三是企业主要负责人、项目负责人要结合开工第一课的要求，分别组织制定并实施本单位、本项目安全生产教育培训计划，组织学习建筑施工企业（项目）安全培训清单（见附件2）和各岗位人员在安全生产方面的劳动纪律规定等内容，着力提高安全管理人员业务素质和综合能力，熟练掌握有关安全生产技术标准，掌握安全生产法律法规规章，熟悉有关通用法规。学习《山东省安全生产创新措施三十讲》（见附件2），通过典型事故案例以案说法，让全体员工真正受到警醒，汲取教训、引以为戒，筑牢思想防线。

（二）强化开复工安全管理。全市住建系统各生产经营单位要围绕本单位安全风险和重大隐患，对照《山东省生产经营单位全员安全生产责任清单》《山东省房屋市政工程施工安全生产工作任务清单（试行）》（见附件2）开展自查，有针对性提出工作措施，并根据实际情况制定个性清单。明确在安全生产工作中存在的突出问题和环节，如重大危险源管理、特种作业等，明确对安全生产工作采取的奖惩措施、特别是要鼓励员工树立“隐患即事故”的观念，积极主动查找身边隐患，对查出隐患的员工要给予奖励，为全面落实安全生产责任和工作措施打下坚实的基础。

主管部门方面：

1.全面安全核查。强化开复工项目安全管理，严格按照开复工条件对申请开复工项目进行验收检查，合格一个核准一个。凡是达不到条件的，坚决不允许开复工。

2.全面应用系统。依托项目开复工安全核查，将所有在建和新开工项目纳入建筑施工安全监管系统实施信息化监管，实时上传日常监督抽查数据，杜绝“体外监管”。

3.全面教育培训。各县市区住建部门主要领导要带头讲安全，组织对安全监督人员和辖区内所有行业企业主要负责人进行全员培训，教育和动员监管人员落实监管责任、企业负责人落实主体责任，迅速恢复正常安全工作状态。

4.全面督导检查。重点围绕主管部门工作落实情况、企业主体安全措施落实情况开展专项督导检查，压实层级责任，严防习惯性违章行为，确保开复工安全生产。

参建主体方面：

1.建设单位。落实安全生产首要责任。（1）严格按规定费率足额计取并及时拨付安全文明施工费。（2）严格履行法定建设程序，存在未批先建和违法发包行为的一律不得开复工。

2.施工单位。落实安全生产主体责任。（1）主要管理人员全部到岗到位，严格落实教育培训、安全保障等措施。（2）全面自查自纠，隐患问题整改不到位的一律不得开复工。

3.监理单位。落实监理责任。（1）严格按规定配备监理人员，确保现场履职。（2）对施工单位自查自纠和复工准备情况进行核验签字并承担监理责任，不符合相关条件的一律不许开复工。

4.勘察设计单位。落实好相关责任，做好驻场服务，发现存在不按图施工或擅自修改设计的及时督促整改或报告。

5.相关负责人。建设、施工单位项目负责人和总监理工程师严格履行项目安全第一责任人责任，把“开工第一课”作为开复工准备的必要内容和重要工作，亲自动员组织、亲自部署落实。

6.项目班组长。严格履行班组安全生产第一责任人责任，严格落实班前安全交底培训，督促班组员工遵守安全生产规章制度和操作规程，提高安全意识，坚决杜绝“习惯性违章”。

（三）创新学习形式。一是“开工第一课”活动可采取全员会、视频会、现场会等多种形式，以及VR、AR互动等创新形式；各级各部门（单位）继续制作“开工第一课”文艺节目，用职工喜闻乐见的形式走进企业一线、深入员工心坎，让职工受到更形象、更直观的教育，切实增强学习效果；二是全市住建系统各生产经营单位主要负责人要亲自组织、亲自授课，在复工复产第一时间组织开展，其他安全监管人员、专家等任何人员不能代替主要负责人授课，在保证生产经营单位主要负责人授课的基础上，可以针对本单位安全生产工作实际，安排安全监管人员或邀请专家等讲授法律法规、案例警示和专业技术方面的内容。三是务必严格落实覆盖全体人员的要求，做到“不开课不复工、不上课不上岗”，对未参加安全生产“开工第一课”的人员要及时安排补课后再上岗，做到“一企不漏、一人不落”。

四、其他有关要求

（一）全面动员部署。住建系统各部门要结合本地实际，细化活动方案，周密部署组织，扎实完成方案“规定动作”、创新做好本地“自选动作”。指导督促全部企业项目在元宵节以及复工复产前等重要节点，集中开展好安全生产“开工第一课”活动。

（二）全员主动参与。针对假期后易出现的“节后综合症”，要精心准备活动内容，对主管部门、企业主体开展以统一思想、分析形势、警示教育、提升技能、消除隐患等为主要内容的安全准备，实现监管人员、主要负责人、从业人员全覆盖，重点防范解决习惯性违章问题。

（三）全力营造氛围。利用传统媒体和新媒体平台，大力宣传建筑领域安全法律法规、规章制度以及标准规程、事故预防、应急救援等知识，项目现场设置宣传栏、悬挂标语、发放宣传页、组织安全体验等，积极营造安全文明施工氛围，切实提升全员安全素质，确保各生产经营单位组织安全教育培训率达到100％，形成全社会共同关注安全生产的良好局面。

（四）加强督导检查。各县市区住建部门要将安全生产“开工第一课”活动纳入督导检查及监管执法的重要内容，对企业的好经验、好做法进行宣传推广，对未按规定组织安全生产“开工第一课”活动的企业责令整改，对未开展安全培训而发生事故的，严肃追究相关单位和人员的责任。市住房城乡建设局将通过辅助巡查等方式，对各县市区主管部门工作落实情况进行督导检查，压实责任，推动“开工第一课”在住建系统落实落细。

请各县（市、区）住建部门将安全生产“开工第一课”活动开展情况（包括活动方案、工作总结、图片、视频等资料）及统计表（见附件1）于2月9日前报市住房城乡建设局。

电子邮箱：zlaqjgk@dz.shandong.cn