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近日,我市印发了《德州市空气质量持续改善行动计划暨2025年推进第三轮“四减四增”行动落实大气污染防治工作攻坚方案》。6月10日,市政府新闻办召开政策例行吹风会,邀请市生态环境局党组成员、副局长、新闻发言人郭本芳,市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人张锦,市交通运输局党组成员、副局长、新闻发言人郑亚非,市工业和信息化局三级调研员郭胜,市农业农村局农业技术推广中心主任郑光辉出席,介绍方案的有关内容,并回答记者提问。
近日,德州市人民政府以德政字〔2025〕22号文件,印发了《德州市空气质量持续改善行动计划暨2025年推进第三轮“四减四增”行动落实大气污染防治工作攻坚方案》(以下简称为《攻坚方案》)。
起草背景
2023年11月,国务院印发《空气质量持续改善行动计划》,要求地方各级政府对本行政区域内空气质量负总责,组织制定本地实施方案。2024年7月,省政府印发《山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》,要求各市要严格落实大气污染防治目标责任,按照国家和省有关要求,制定实施方案,全力协调推进。为贯彻落实国务院行动计划和省实施方案要求,我市结合自身实际,将空气质量持续改善、四减四增结构调整以及2025年大气污染防治重点任务统筹考虑,研究出台了《攻坚方案》。
主要内容
《攻坚方案》主要包括三部分内容:
第一部分明确目标要求。2025年,全市细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到40微克/立方米,空气质量优良天数比率达到65.4%,重度及以上污染天数比率不超过1.5%,NOx、VOCs重点工程减排量较2020年分别不低于0.82万吨和0.69万吨。
第二部分细化主要任务。围绕优化产业结构、优化能源结构、优化交通结构、面源污染治理、多污染物减排、机制建设、能力建设7大方面,确定了27项重点任务,并明确了责任分工。
第三部分提出有关要求。严格责任落实,各县市区和市有关部门(单位)协同配合,共同推动任务落实。推进信息公开,开展全民行动,推动社会各界共同参与大气环境保护。
主要特点
《攻坚方案》有三个特点:
一是充分体现延续衔接。延续了第一轮“四减四增”、第二轮“四减四增”及近年来大气污染防治方面行之有效的经验做法,保持方向不变、力度不减,持续深入打好蓝天保卫战。
二是坚持结合实际。我市为“2+36”重点城市之一,相比国家和省相关文件,我市工作方案更细化、任务要求更清楚、措施更具操作性。既有规定动作,也有自选动作。
三是坚持系统观念。强化标本兼治,持续推动产业、能源、交通运输、用地结构优化调整,强化源头调控与末端减排、多污染物治理、健全机制等协同推进,夯实空气质量持续改善的基础,不断提升大气环境治理的系统性、整体性、协同性。
《攻坚方案》中提到“优化产业结构,促进产业产品绿色升级”,请问近年来,德州市在推动工业绿色发展方面做了哪些主要工作?下一步的工作打算有哪些?
近年来,我们大力实施工业经济“头号工程”,加强绿色低碳高质量发展先行区建设,连续两年召开全市推动制造业绿色化转型大会,发布《德州市制造业绿色化转型案例集》,全面推进制造业绿色化转型。
一是加力优化高耗能行业布局。压减炼钢产能270万吨、炼铁产能436万吨、焦化产能80万吨、地炼产能350万吨、水泥熟料产能0.2万吨,着力推动高耗能行业高质量发展。
二是加快推动工业领域碳达峰。印发《德州市工业领域碳达峰工作方案》,着力推动钢铁、建材、化工、造纸、纺织等行业能效提升。
三是加速构建绿色制造体系。印发《德州市绿色制造梯次培育方案》《德州市绿色制造评价办法》,构建国家、省、市绿色制造体系。截至目前,累计创建市级以上绿色工厂130家、绿色工业园区12家,绿色供应链管理企业18家,加快形成规范化、长效化培育机制,打造绿色制造领军力量。
四是加强工业资源循环利用。培育工信部再生资源综合利用规范企业5家、全省废钢铁加工“白名单”企业2家、全省废旧动力电池综合利用试点基地1家。2024年,我市规模以上工业单位增加值能耗同比下降16.2%;万元工业增加值用水量较2020年下降22.75%。
下一步,我们将认真贯彻落实《德州市空气质量持续改善行动计划暨2025年推进第三轮“四减四增”行动落实大气污染防治工作攻坚方案》,瞄准“高端化、智能化、绿色化、集群化”发展方向,加力提速工业绿色低碳转型。
一是在严控高耗能行业产能上下更大功夫。按期完成焦化产能整合任务,实现装置产能与合规产能相一致。
二是在加快实现工业领域碳达峰上下更大功夫。下半年,我们将聚焦钢铁、建材、化工、造纸等碳排放高的行业,结合重点行业大规模设备更新行动,推广节能降碳技术装备,全面提升行业绿色低碳发展水平。
三是在培育绿色制造标杆上下更大功夫。今年力争新培育市级以上绿色工厂50家,绿色供应链管理企业5家,继续扩大绿色制造载体。积极培育省级以上能效、水效“领跑者”企业,继续组织行业企业对标,充分发挥标杆引领作用。
四是在促进工业循环经济发展上下更大功夫。聚焦废旧动力电池梯次利用、废钢铁加工等废弃资源综合利用行业,着力推动工业资源循环化、规模化、集聚化发展,为推动工业绿色低碳高质量发展打下坚实基础。
《攻坚方案》中提到了“优化能源结构,加速能源清洁低碳高效发展”,请问,近年来,德州市在优化能源结构方面重点开展了哪些工作?下一步有什么工作打算?
近年来,我市全力优化能源结构,推动能源清洁低碳高效利用。
一是加快新能源开发利用。一体化开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能等清洁能源。截至2025年5月底,德州市新能源装机达到1057.5万千瓦,居全省第3位;新能源发电量86.31亿千瓦时,居全省第2位;新能源发电占全社会用电量的比重达到69.22%,居全省第1位。
二是推进煤电转型升级。聚焦能耗双控向碳排放双控全面转型,健全节能降碳制度体系,落实节能降碳重点任务,稳妥推进煤电改造升级。“十四五”以来,关停退出落后低效小煤电机组18台,共计28.5万千瓦,高效机组在全省占比提高1个百分点。
三是积极开展试点示范。充分发挥试点示范引领作用。我市成功获批全国生物柴油推广应用试点。3个地热能项目被评为山东省地热能试点工程。5个项目纳入省级源网荷储一体化试点项目清单。平原县纳入“千家万户沐光行动”国家级试点。禹城市、临邑县、夏津县成为“千乡万村驭风行动”省级试点单位。
下一步,我们将以重点能源项目建设为抓手,统筹新能源规模化开发和化石能源清洁高效利用,持续优化能源结构,全力推进《攻坚方案》落地见效。加快建设华能德州电厂高灵活性清洁高效2*660兆瓦热电联产项目,新建高效煤电机组力争供暖季前投运。统筹推进节能减煤,确保完成节能减煤约束性指标。推动风电、光伏、地热、生物质等清洁能源发展壮大,完善配套储能设施,提升新能源消纳能力。到2025年底,新能源装机达到1100万千瓦,年发电量突破150亿千瓦时,为全市绿色低碳高质量发展提供坚实能源保障。
请问我市在交通运输结构调整工作中取得了哪些具体成效?下一步有哪些打算?
近年来,我市始终将运输结构调整作为推进“四减四增”、落实大气污染防治的关键举措,具体成效表现在三个方面:
一是铁路运量连续增长。2024年,我市铁路货运量604万吨,同比增长62%。2025年,我市一季度铁路货运量185.28万吨,同比增长54.85%。在此基础上,民生(德州)产业发展有限公司铁路专用线、山东汇诚劳务服务有限公司铁路专用线等项目正在稳步推进。
二是多式联运发展迅速。德州国际陆港海关2024年8月正式运营,是鲁西北地区首个具备“一站式通关”功能的内陆港口。开通至青岛港“平原号”班列,2024年共发运出口货物300班次、1.88万标箱,2025年1-2月份,系统成功转关放行156个标箱,货值超过1000万元。
三是新能源车辆比重持续提升。我市中心城区新能源和清洁能源公交车占比达99%,新增和更新公共汽车中新能源车辆比例达100%。2024年以来,全市共更新和新增新能源出租汽车1094辆。
下一步,我们将深入实施优化运输结构攻坚工程,推动交通运输绿色低碳发展。
一是提升综合运输效能。推进公铁联运、网络货运等新型运输组织方式运用,加快推进公铁物流基础设施建设,统筹规划布局线路和枢纽设施,增强综合运输保障能力。
二是推进交通物流高质量发展。完善铁路货运网络,加快发展高铁快运及电商快递班列。鼓励发展城乡物流共同配送等集约化配送模式,构建集约、高效、绿色、智能的城市货运配送服务体系。
三是推动交通工具绿色低碳转型。继续实施中心城区分时段免费乘坐城市公交车政策,公交车新增及更新车辆全面实现电动化。持续推进出租车新能源车辆更新工作,不断优化绿色出行环境。
农业面源污染也是大气污染的重要来源,请问下一步将如何推进化肥农药减量增效工作?
农药和化肥在农业生产中使用广泛,使用过程中产生的挥发性有机物、氨等污染物,是PM2.5和臭氧的重要前体物,农药化肥减量增效能够直接减少大气污染物的排放。
在农药减量方面:一是强化农作物病虫害监测预警,每年发布病虫情报10期以上,对农作物主要病虫发生情况进行预测预报。二是搞好病虫害防治技术指导,每年下发技术指导意见5期以上,指导农民科学用药,做到达标防治。三是持续推进农作物病虫害专业化统防统治及绿色防控,结合中央、省农作物病虫害防治项目的实施,积极开展专业化统防统治,最大限度地减少农药使用量,实现我市农药减量增效工作持续发展。
同时,围绕施肥新技术、肥料新产品和推广新方式,强化创新驱动,集成示范化肥减量增效技术模式,加快转变施肥方式,推广高效施肥技术和新型肥料产品,持续推进测土配方施肥技术,坚持以产定肥、按需用肥,在保证作物养分供应的基础上,避免过量施肥和盲目施肥,推进生产生态协调发展。坚持减量与增效并重。聚焦肥料新产品、施肥新装备、施用新技术,加强集成创新,优化施肥结构、施肥位置和施肥时期,调整养分形态配比,注重中微量元素补充,减少不合理施用。坚持有机与无机配合。综合考虑作物养分需求和区域土壤肥力现状,引导农民积造农家肥、施用商品有机肥,与配方肥、专用肥施用相结合,促进有机无机合理配施。坚持示范与推广衔接。建立高标准示范基地,创建规模化示范区,充分发挥技术集成与示范带动作用,开展培训指导,推动科学施肥增效技术推广。
请问,就打好蓝天保卫战,近年来采取了哪些污染防治措施,成效如何?
清新的空气是最普惠的民生福祉,改善空气质量就是改善民生。近年来,我市坚持精准治污、科学治污、依法治污,突出问题导向,紧盯短板弱项,强化源头防治、标本兼治、全民共治,推动空气质量持续改善,主要采取了以下措施。
一是深入实施源头减排。连续实施两轮“四减四增”三年行动,淘汰低效落后产能,严格控制重点行业新增产能;稳妥推进控能减煤,大力推广新能源;全面推进农村地区清洁取暖改造,基本实现了“应改尽改”。对全市337家企业实施强制性清洁生产审核。推动工业涂装、包装印刷行业实施挥发性有机物原辅材料替代工程,4家企业豁免末端治理设施通过省级审核。淘汰国III及以下排放标准非营运柴油货车3200余辆;淘汰更新1900余台国I及以下排放标准非道路移动机械。
二是扎实开展工程减排。加强燃煤机组、自备电站、锅炉、钢铁行业超低排放运行管控,开展焦化、水泥行业超低排放改造,我市42台煤电机组、46台35蒸吨以上燃煤锅炉、8家焦化、水泥行业(含粉磨站)主体设施均已完成超低排放改造。35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉基本淘汰。对200余座工业炉窑、580余家涉挥发性有机物企业、600余家加油站开展综合整治。同时,积极申报争取上级资金支持,“十四五”以来,共争取中央大气污染防治资金22757万元,用于支持金能科技股份有限公司150万吨/年焦化全流程超低排放改造项目等58个大气污染防治项目建设,争取省级大气污染防治资金7196.8万元,支持陵城区中心城区天然气改造工程等51个大气污染防治项目建设。
三是持续抓好管理减排。建立环境空气质量跟踪研判长效机制,提升大气污染防治科技水平。依托市“一市一策”专家团队,对全市空气质量坚持每日会商,密切关注气象变化,科学提出管控措施,及时跟踪微站环境空气质量、企业在线小时超标等问题情况,开展“面对面”、“一对一”的方式进行帮扶;通过激光雷达技术配合无人机飞航,对中心城区及周边各县市区各类扬尘污染源开展不间断检查,及时发现并整改各类扬尘污染问题。开展重点行业企业环保绩效评级,累计35家企业创建为环保绩效A、B级和行业引领性企业,在重污染天气应对期间,落实差异化管控要求。
2024年,全市空气质量优良天数比例为66.1%,同比提升11.6个百分点。六项主要污染物PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2、CO实现五改善一持平【SO2持平,其余为改善】,其中重点指标PM2.5浓度为41微克/立方米,同比改善6.8%。
请问下一步,将如何做好多污染物协同治理?
为贯彻落实好《攻坚方案》工作部署,我们按照“时间节点化、任务清单化”的原则,梳理了分县市区的任务清单,围绕降低PM2.5浓度这一主线,持续做好氮氧化物(NOx)和VOCs减排。重点做好以下三个方面。
一是聚焦重点领域。推动锅炉、窑炉等重点领域开展深度治理,推动6台煤粉炉开展清洁替代,积极引导城市建成区内生物质锅炉超低排放改造。巩固提升水泥、焦化行业超低排放改造成效,推动行业绿色低碳高质量发展。鼓励工业涂装、铸造、建材等重点行业企业开展环保绩效提级行动,努力争创环保绩效A级或行业引领性企业。
二是强化源头防控。开展VOCs全流程、全环节综合治理,组织16家涉VOCs重点企业制定“一企一策”综合治理方案,推进VOCs减排。持续推进低挥发性原辅材料源头替代,每个县市区至少创建1家标杆企业,达到豁免末端治理水平。以石化、有机化工、储油库为重点,开展VOCs液体储罐专项治理。做好石化、化工行业集中的工业园区泄漏检测与修复(LDAR)信息管理平台日常运维监管。
三是开展专项整治。稳步推进大气氨污染防控,按照《山东省畜禽养殖业氨排放控制试点工作实施方案》,打造2个畜禽养殖业全流程氨排放控制试点示范标杆项目。对群众反映强烈的餐饮油烟、恶臭异味等扰民问题,加强排查整治,加快解决突出生态环境问题。组织企业开展低效失效治理设施整改。开展移动源 NOx综合整治,加强老旧移动源淘汰,强化柴油货车和非道路移动机械检查抽测,每个县市区每月抽测柴油货车不少于20台、非道路移动机械不少于70台。组织电力、钢铁、焦化、水泥等重点行业开展大宗货物清洁运输替代,提升其清洁运输比例。
总之,我们将通过实施颗粒物、氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同减排,着力解决好人民群众身边的突出环境问题,推动社会各界广泛关注和参与生态环境保护工作,为美丽德州建设作出更大贡献。